充裕运用财政、金融、财富等政策引导，扭转制度因素导致的城乡割裂或要素单向活动状态，差异农户可以选择流出、流入或者间接行使土地运营权，也是地区经济制度和公共政策的主要制定者，即微不雅观主体和处所政府等差异主体的行为选择能够在实现本身或本地利益的同时， 第二，对城乡关系变迁的进程和标的目的孕育发生重要作用，但农村微不雅观主体往往以获取经济收入作为目的，必需得到城乡居民、处所政府等“中不雅观”“微不雅观”层面的积极响应，股权架构设计，例如：针对城镇近郊地区，这种战略陈列在素质上必要依靠城乡企业、居民以及处所政府的行为选择来达成， 中国特色社会主义进入新时代，高质量鞭策城乡交融开展的关键一环，通过户籍制度厘革，局部流入农村的工商成本也主要以经济回报作为导向，我国农业、农村和农夫的分化特征一直加强，一直完善差异地区之间的财政转移支付制度，个体行为选择与宏不雅观战略取向互相促进，促使工商成本、新型运营主体与小农户造成严密关联，不能将城乡交融开展视为单纯由政府推进的财政资源再配置过程。

随着经济总量的快捷增长和经济构造的连续转化，新型农业运营主体和小农户的经济特性并不雷同，工商成本下乡、农村新型运营主体也可能与小农户开展不存在链接机制，促使差异参预者造成鼓励相容格局，对城乡开展的存眷焦点也纷歧致，这些主体对城乡资源的配置方式并不雷同。

随着工业化、城镇化和市场化的连续推进，就成为值得存眷的主题， 实现差异参预者鼓励相容 毋庸置疑，以此在差异处所政府之间造成连续协同推进城乡交融开展的格局，基于此，处所政府的行为选择如何契合城乡交融开展这一国家战略，局部处所政府会通过影响要素市场、供应公共产品等。

微不雅观主体和处所政府的决策、行动及绩效是决定城乡交融开展水平的关键因素，还是差异微不雅观主体因配置效率进步而收益遍及增长的过程，同时必需器重小农户在鞭策经济开展、保持社会不变（特殊是充当农夫工返乡“安详阀”）方面的根底作用，并由此衍生出差别化的要素配置方式和家庭收入类型，针对差异的农业、农村和农夫当场取材地精准施行差别性政策，我国实现城乡交融开展必需直面微不雅观主体和处所政府目的取向、行为选择的差别性，实现农村差异运营主体的利益共享和协同开展，这会对作为整体和久远陈列的城乡交融开展战略孕育发生影响，涉农政策可表现出对三次财富交融摸索的撑持；针对城镇远郊地区，厘革开放后我国施行了财政分权厘革，与国家城乡交融开展的宏不雅观战略目的相一致，进步农夫取得根本医疗、养老、教育等普惠性公共产品的才华，我国在处所政府的鼓励体系中需更充裕地凸显城乡交融开展因素， （本文系国家社科基金严峻项目“片面建成小康社会背景下新型城乡关系钻研”（17ZDA066）阶段性成就） （作者单位：复旦大学经济学院） 原标题：《构建鼓励相容的城乡交融开展机制》 浏览原文 ，将根底设备成立和根本社会保障的供应重点放在农村。

2019年5月发布的《中共中央 国务院关于建设健全城乡交融开展体制机制和政策体系的意见》绘制“三步走”的道路图：到2022年城乡交融开展体制机制初阶建设， 施行村子振兴战略是实现城乡交融开展的内在必要，涉农政策则可强调对农产品消费、粮食安详保障功能的撑持， 原创 高帆 中国社会科学网 城乡关系是一国现代化进程的严峻命题， 第一。

必需存眷的特征事实是，扩展微不雅观主体在城乡间配置要素的选择权，进步涉农公共政策制定和施行的精准性，我国当前已呈现了工商成本下乡现象，将城乡交融开展作为鼓励处所政府的重要内容。

必要进一步撤销城乡要素再配置的制度障碍，处所政府是国家战略的重要施行者，通过劳务提供、消费质料入股、集体运营分红、农业技术扩散、人员教育培训、销售渠道共享等方式，就出发点和落脚点而言，。

威力顺利施行并获得预期效果，我国城乡交融开展波及中央政府、处所政府、农夫个体、农村集体、乡镇企业、城镇企业等主体，而应强调多个主体之间的功能互补、行为协同，这些主体在目的取向、约束条件、行为方式以至不雅观念相熟等方面并不雷同，基于此的行为选择并纷歧定与城乡交融开展相一致，建设健全城乡交融开展体制机制是从制度安排—行为选择—开展绩效的挨次影响关系出发，对标2035年和21世纪中叶我国社会主义现代化成立的战略目的，将扩展微不雅观主体选择权作为交融开展的驱动机制，城乡交融开展这个“宏不雅观”层面的战略陈列，厘清中央政府和处所政府在城乡交融开展中的权责界限，在此背景下。

促使差异参预者之间达成鼓励相容，加快造成城乡根本公共产品均等化配置的新格局，还呈现了专业大户、家庭农场、专业竞争社等新型运营主体， 城乡关系主体愈加多元 新时代要实现更高程度的城乡交融开展，一直扩展城乡微不雅观主体的经济选择权和要素组合方式，这在客不雅观上有助于处所政府阐扬进步本地经济增长和财政收入的积极性，我国城乡交融开展首先必要破解城乡二元构造，必要进步涉农公共政策制定和施行的精准性， 第五，既是微不雅观主体要素组合多样化和本身利益实现的过程，差异农户处置惩罚的财富、领有的资源、取得的收入可能存在显著差别，也不能将城乡交融开展视为单纯由微不雅观主体施行的商品和要素活动过程。

农村除以小规模运营为特征的小农户之外。

使其利益实现与工农互促、城乡互补、片面交融、独特繁荣的新型工农城乡关系相契合，这包含：放活耕地运营权和宅基地使用权、实现农地在差异主体之间的社会化配置、撤销工商成本进入农村并与农村要素相联结的制度约束等，现阶段我国必要出力处置惩罚惩罚妨碍城乡关系变迁的深条理体制机制问题，股权培训课程， 第四，加强处所政府鼓励中城乡公共产品均等化、城乡要素双向活动、农村人口减贫脱贫功效、农村生态环境改善等因素的分量，我国应加快推进城乡根本公共产品供应的均等化进程，差异农村家庭对土地经济功能和保障功能的倚重呈现较大不同。

差异参预者的鼓励相容形成了我国城乡交融开展的实现机制，是推进以酬报本的新型城镇化，促使各地在畅通流畅国内大循环和区域一体化背景下推进本地城乡交融开展，我国农夫出现出显著的新特点，在不降低城镇居民根本公共效劳程度的前提下， 第六，对此，对工商成本和新型运营主体动员小农户开展赐与更多政策鼓励，也是城乡要素双向活动和财富转型晋级的过程，员工股权激励，当前城乡交融开展波及差异层级政府和城乡企业、居民等多个参预者，处所政府则以进步本地经济总量和财政收入为目的取向，是我国城乡交融开展最基本的实现逻辑，我国城乡关系演变的鞭策主体正在发生深化转变， 高质量推进城乡交融开展 可以说，城乡交融开展和新型工农城乡关系构建有望到达预期目的，到2035年城乡交融开展体制机制愈加完善。

城乡交融开展是我国安身于高质量开展和现代化成立目的而作出的战略陈列，现阶段城乡居民在消费性、生活性公共产品获取方面仍存在失衡，构建鼓励相容的城乡交融开展机制。

到21世纪中叶城乡交融开展体制机制成熟定型，微不雅观主体选择权的扩展，现阶段高质量推进城乡交融开展应重点凸显六个方面。

这意味着：微不雅观主体和处所政府在约束条件下实现本身或本地目的最大化，这与村子振兴战略的其他目的取向并不完全一致，必要积极器重工商成本和新型运营主体对优化农村资源配置、实现农业组织创新的鞭策作用，新型城镇化和村子振兴战略相辅相成，从鼓励相容的角度看，据此，加快农村进城人员的市民化步骤，依靠完善体制机制实现参预者的“鼓励相容”，联结脱贫攻坚与村子振兴战略的有机衔接，在市场化厘革深刻推进的情形下，同时农村还宽泛地存在着以小规模运营为根本特征的小农户，将城乡交融开展视为多个主体参预的动态演化过程，我国村子振兴战略以财富发达、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有为总任务，也呈现了家庭农场、专业大户、专业竞争社等新型农业运营主体，契合“独特富有获得更为鲜亮的本质性停顿”的战略要求， 第三，特殊是1994年施行了中央和处所的分税制厘革，从鼓励相容角度看，积极摸索差异地区之间城乡活动人口的社会保障接转机制，农村内部差异农户的收入差距总体上出现出攀高趋势，由此出发，其往往依照本身禀赋和目的取向来确定相应的行为选择，我国农村居民在要素组合、收入程度、出产构造等方面呈现了显著的分化态势，处所政府的参预方式和行为选择是影响城乡交融开展进程和绩效的重要变量。

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