国务院办公厅 2021年8月5日 来源：中国政府网 原标题：《重磅信息｜国务院办公厅关于厘革完善中央财政科研经费打点的若干意见》 浏览原文 ，中央高校、科研院所、企业联结本单位开展阶段、类型定位、承当任务、人才构造、所在地区、现有绩效工资实际发放程度（主要按照上年度事业单位工资统计年报数据确定）、财务情况特殊是财政科研项目可用于支出人员绩效的直接费用等实际状况，减少过程查抄。

（科技部、财政部会同有关部门负责落实） （二十五）强化政策落实敦促领导，剩余局部留归项目承当单位用于科技研发与成就转化等相关工作，赐与连续不变的科研经费撑持。

加快资金使用进度，促进了科技事业开展，不作为核定下一年度绩效工资总量的基数。

项目承当单位因科研流动实际必要，科技成就转化收益具体分配方式和比例在充裕听取本单位科研人员意见根底上停止约定，（项目打点部门、项目承当单位负责落实） 三、加大科研人员鼓励力度 （七）进步直接费用比例。

项目承当单位可将直接费用全副用于绩效支出，强化项目承当单位法人责任，更好贯彻落实党中央、国务院决策陈列，直接费用比例为不凌驾30%，在确定的重点标的目的、重点领域、重点任务范围内，500万元至1000万元的局部为不凌驾25%，联结实际，项目打点部门适时组织抽查，依据其在项目钻研中承当的工作任务确定，将绩效评价成果作为项目调整、后续撑持的重要按照，项目负责人在答允恪守科研伦理道德和作风学风诚信要求、经费全副用于与本项目钻研工作相关支出的根底上。

依据必要成长工作，优先思考原项目团队科研需求，股权激励课程，进步效劳意识。

国务院各部委、各直属机构： 党的十八大以来，项目承当单位要落实好科研项目施行和科研经费打点使用的主体责任，参照当地科学钻研和技术效劳业从业人员均匀工资程度，引导科研资源向良好人才和团队倾斜。

按办法费、业务费、劳务费三大类体例间接费用预算，主管部门综合思考激发科技创重朝气、保障根底钻研人员不变工资收入、调控差异单位（岗位、学科）收入差距等因素审批后报人力资源社会保障、财政部门立案。

现就厘革完善中央财政科研经费打点提出如下意见： 一、扩充科研项目经费打点自主权 （一）简化预算体例，并向创新绩效突出的团队和个人倾斜，加大对科研人员、财务人员、科研财务助理、审计人员等的专题培训力度，（项目承当单位、项目打点部门负责落实） （十）合理核定绩效工资总量，健全差别化的绩效评价指标体系；强化绩效评价成果运用，由领衔科学家自主确定钻研课题。

及时发现并协调处置惩罚惩罚有关问题，自主选聘科研团队，实行理事会指导下的院（所）长负责制，选择局部电子票据接管、入账、归档办理工作量比较大的中央高校、科研院所、企业，适时组织成长对项目承当单位科研经费打点政策落实状况的查抄，参照本意见尽快修订中央级社科类科研项目资金打点法子。

打消科研项目结题财务审计，制止有关机构和人员在项目验收和查抄中了解执行政策呈现偏向，中央高校、科研院所、企业要优化和完善内部打点规定，增强跟踪领导，（项目打点部门、项目承当单位负责落实） （二十）撑持新型研发机构实行“预算+负面清单”打点形式，（单位主管部门、项目承当单位、司法部、财政部负责落实） （十七）改进科研人员因公出国（境）打点方式，项目承当单位依法向财政部申请变换政府采购方式的，纳入电子入账凭证会计数据规范推广范围，从科研经费中列支的国际竞争与交换费用不纳入“三公”经费统计范围，并增强结余资金打点。

可由项目承当单位依据状况通过科研项目经费等渠道统筹处置惩罚惩罚，有关部门和单位要通过门户网站、新媒体等多种渠道以及开设专栏等多种方式，进一步明确除外条款，严格依照国家有关政策规定和权责一致的要求，进一步精简合并预算体例科目，财政部、项目打点部门可在部门预算批复前预拨科研经费，摸索制定相关负面清单，结余资金留归项目承当单位使用，财政部实行限时办结制度，细化明确预算调剂、办法打点、人员费用等财务、会计、审计方面具体要求，允许中央级科研院所从根本科研业务费、中科院战略性先导科技专项经费、有关科研院所创新工程等不变撑持科研经费中提取不凌驾20%作为奖励经费，预算评审工作重点是项目预算的目的相关性、政策相符性、经济合理性，在单位内部公示，（财政部、科技部会同有关部门负责落实） 财政部、中央级社科类科研项目主管部门要联结社会科学钻研的规律和特点，有关部门要钻研鞭策政府采购、招标投标等有关法律法规修订工作，其他费用只提供根本测算说明，要适时对有关试点政策举措停止总结评估，增强事中事后监管，将不变撑持科研经费提取奖励经费试点范围扩充到所有中央级科研院所。

推进监视查抄数据汇交共享和成果互认。

对领衔科学家及其团队的钻研质量、原创价值、实际奉献，项目牵头单位要依据项目负责人意见，鞭策科研经费报销数字化、无纸化，将经费拨付至项目承当单位，促进根底钻研与需求导向良性互动。

合并财务验收和技术验收，。

奖励经费的使用范围和规范由试点单位自主决定，首笔资金拨付比例要充裕尊重项目负责人意见，围绕科研投入、创新产出质量、成就转化、原创价值、实际奉献、人才集聚和造就等方面停止评估，试点单位对经费决算报表内容的真实性、完好性、精确性负责。

造成可复制可推广的厘革经历，除出格规定外。

项目打点部门要依据差异类型科研项目特点、钻研进度、资金需求等。

为有效处置惩罚惩罚这些问题，（财政部、科技部、人民银行、银保监会、证监会等负责落实） （十九）成长顶尖领衔科学家撑持方式试点，财政资金撑持孕育发生的科技成就及常识产权由新型研发机构依法获得、自主决定转化及推广应用，对合乎要求的申请项目，纳入信誉记录打点，在人才类和根底钻研类科研项目中推行经费包干制，对持有的科技成就，由单位摸索完善科研项目资金鼓励引导机制，办法费预算调剂权全副下放给项目承当单位，股权激励课程，合并项目评审和预算评审，鞭策厘革落地见效，对科研人员因公出国（境）成长国际竞争与交换的打点应与行政人员有所区别，要向承当国家科研任务较多、功效突出的科研人员倾斜，可不竭止招标投标步伐，加强监视合力。

项目聘用人员的劳务费开支规范。

向主管部门报告动态调整绩效工资程度，对为完成科研项目任务目的、从科研经费中列支费用的国际竞争与交换按业务类别独自打点，在项目任务书签订后30日内，增强中央财政科研经费打点相关政策宣传解读，简化科研仪器办法采购流程，吸引民间成本撑持科技创新创业，对自由摸索型、任务导向型等差异类型科研项目。

进一步鼓励科研人员多出高质量科技成就、为实现高程度科技自立自强作出更大奉献，（中央级科研院所负责落实） （九）扩充劳务费开支范围，合理制定经费拨付方案并及时拨付资金。

允许项目承当单位对国内差旅费中的伙食补贴费、市内交通费和难以获得发票的住宿费实行包干制，科技成就转化所获收益可依照法律规定，及时解决调剂手续，有力地激发了科研人员的发明性和创重朝气，强化自我约束和自我标准，不必要提供明细，同时，党中央、国务院出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金打点等政策的若干意见》、《关于优化科研打点提升科研绩效若干门径的通知》等一系列优化科研经费打点的政策文件和厘革门径，激发科研人员创重朝气，及时完善内部打点制度，投资协议，（项目打点部门、项目承当单位、财政部、单位主管部门负责落实） 二、完善科研项目经费拨付机制 （四）合理确定经费拨付方案，（科技部、财政部、项目打点部门负责落实） （十六）优化科研仪器办法采购，间接费用中除50万元以上的办法费外，由项目承当单位统筹安排使用，有关部门要聚焦科研经费打点相关政策和厘革举措落地“最后一公里”， 国务院办公厅关于厘革完善 中央财政科研经费打点的若干意见 国办发〔2021〕32号 各省、自治区、直辖市人民政府，其由单位缴纳的社会保险补贴、住房公积金等纳入劳务费科目列支。

此中，激励有关部门和处所在处置惩罚根底性、前沿性、公益性钻研的独立法人科研机构成长经费包干制试点，创新财政科研经费撑持方式，对职务科技成就完成人和为科技成就转化作出重要奉献的人员赐与奖励和人为。

组织成长绩效评价，项目承当单位要确保每个项目配有相对固定的科研财务助理，由项目负责人依据科研流动实际必要自主安排，准则上自收到变换申请之日起5个工作日内办结，（财政部、项目打点部门、项目承当单位负责落实） （六）改进结余资金打点。

（科技部、财政部负责领导） 六、改进科研绩效打点和监视查抄 （二十一）健全科研绩效打点机制，但在科研经费打点方面依然存在政策落实不到位、项目经费打点刚性偏大、经费拨付机制不完善、直接费用比例偏低、经费报销难等问题，（项目承当单位负责落实） （十四）推进科研经费无纸化报销试点，尊严查处违纪违规问题，直接费用比例进一步进步到不凌驾60%，摸索实行负面清单打点，优化科技创新类引导基金使用。

加快清理批改与党中央、国务院有关文件精力不符的部门规定和法子，项目完成任务目的并通过综合绩效评价后，（项目打点部门、项目承当单位负责落实） （八）扩充不变撑持科研经费提取奖励经费试点范围，在项目施行期末实行一次性综合绩效评价，增强审计监视、财会监视与日常监视的贯穿协调，实在保障科研流动必要。

引导企业参预。

自主安排科研经费使用；3至5年后采纳第三方评估、国际同行评议等方式。

有关部门要加快本能机能转变，进步科研经费使用效益，项目承当单位要将结余资金统筹安排用于科研流动间接支出，项目打点部门要增强经费拨付与项目立项的衔接，选择局部创新才华和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信情况优良的中央高校、科研院所、企业作为试点单位，邀请国表里专家、学者和有关人员插手由其主办的会议等，明确科研项目经费使用避免性行为，直接费用依照间接费用扣除办法采办费后的必然比例核定，为科研人员在预算体例、经费报销等方面提供专业化效劳，确保经费合理标准使用；对项目承当单位和科研人员在科研经费打点使用过程中呈现的失信状况。

对科研急需的办法和耗材接纳特事特办、随到随办的采购机制，经国务院同意，充裕操作大数据等信息技术技能花样，及时将经费拨付至项目参预单位，对确需累赘的都会间交通费、国际旅费，项目承当单位要实在增强绩效打点，完善项目验收结题评价操纵指南，借鉴承当国家关键领域核心技术攻关任务科研人员年薪制的经历，及时总结推广卓有结果的经历和做法，一直进步包办效劳才华程度，不受零增长要求限制， 各地区要参照本意见精力。

对尽职无过错科研人员免予问责，赋予更大经费使用自主权，（项目承当单位负责落实） （十三）改进财务报销打点方式，以及聘用领衔科学家及其团队的单位效劳保障门径落实状况等停止绩效评价。

不得将预算体例细致水平作为评审预算的因素，计算类仪器办法和软件工具可在办法费科目列支，（项目打点部门、项目承当单位负责落实） （三）扩充经费包干制施行范围，除办法费外的其他费用调剂权全副由项目承当单位下放给项目负责人，增强分类绩效评价，创新监视查抄方式，（项目打点部门负责落实 （二）下放预算调剂权。

赐与不变资金撑持，确保科研自主权接得住、管得好，科技成就转化现金奖励计入所在单位绩效工资总量，（财政部、税务总局、单位主管部门等负责落实） （十五）简化科研项目验收结题财务打点，对重大失信行为实行追责和惩戒，项目承当单位要统筹思考现有办法配置状况、科研项目实际需求等，遴选全球顶尖的领衔科学家，科技主管部门要牵头做好敦促落实工作，不再由项目打点部门审批其预算调增。

（审计署、财政部、项目打点部门、单位主管部门负责落实） 七、组织施行 （二十三）及时清理批改相关规定，实行随机抽查、查抄，各单位要落实《中华人民共和国促进科技成就转化法》等相关规定，（有关部门、项目承当单位负责落实） （二十四）加大政策宣传培训力度，项目承当单位要动态监管经费使用并实时预警揭示，有关部门要依据法律法规和负面清单停止查抄、评审、验收、审计，（人力资源社会保障部、科技部、财政部、国务院国资委、单位主管部门负责落实） （十一）加大科技成就转化鼓励力度，（项目打点部门、项目承当单位负责落实） （二十二）强化科研项目经费监视查抄，500万元以下的局部，项目打点部门要进一步强化绩效导向，国务院办公厅要增强督查，不再体例项目预算，健全结余资金盘活机制，可在会议费等费用中报销，阐扬财政经费的杠杆效应和导向作用，由其出具科研项目经费决算报表作为结题按照。

（科技部、人力资源社会保障部、财政部等有关部门负责落实） 四、减轻科研人员事务性累赘 （十二）片面落实科研财务助理制度。

厘革完善本地区财政科研经费打点，（项目打点部门负责落实） （五）加快经费拨付进度，进步监视查抄效率，分配绩效工资时，但不受核定的绩效工资总量限制，激励处所对新型研发机构接纳与国际接轨的治理构造和市场化运行机制，摸索对急需紧缺、业内承认、业绩突出的极少数高条理人才实行年薪制，科研财务助理所需人力老本费用（含社会保险补贴、住房公积金），鞭策更多具有严峻价值的科技成就转化应用，项目打点部门在项目评审时同步成长预算评审，自主决定项目经费使用，进步社会知晓度，阐扬金融资金作用，通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式停止转化，围绕国家严峻战略需求和前沿科技领域，1000万元以上的局部为不凌驾20%；对数学等纯实践根底钻研项目。

拓宽根底钻研经费投入渠道，从重过程向重成果转变，（单位主管部门、财政部负责落实） 五、创新财政科研经费投入与撑持方式 （十八）拓展财政科研经费投入渠道。

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