一、问题的提出

中国化学品导致的健康问题和环境风险与日俱增。2013年1月环境保护部出台的《化学品环境风险防控“十二五”规划》(简称《规划》)明确指出“有毒有害化学物质造成多起急性水、大气突发环境事件，多个地方出现饮用水危机，个别地区甚至出现癌症村等严重的健康和社会问题”。《规划》中“癌症村”的出现，说明中国农村化学品污染形势严峻，化学品中汞、镉、铅、氰化物、有机磷及其他有机或无机化合物对人体有致癌、致畸、致突变的危害。化学品还可以通过大气、水和土壤对粮食安全构成重大威胁[]。“恶水横流、乌烟瘴气、枯枝败叶、颗粒无收、怪丙高发、民不聊生”已经成为部分化学品污染严重的农村地区的真实写照。个别农村地区因为化学品污染形势严峻、农夫福利受损严重，引发了较为严重的社会问题[]。

20世纪90年代以来农村地区的招商引资和城市环境压力背景下污染向农村地区的转移，加重了农村地区的环境压力，致使农村成为环境污染的“重灾区”[]。农村化学品企业的污染物排放是造成农村化学品污染的重要来源，在农村企业排污数据缺失和排污技术普遍较为落后的前提下，摸清农村化学品企业的发展规律成为当下农村化学品污染防治工作的重要内容之一。环境规制通常被认为是解释污染产业形成的重要原因之一，较为成熟的理论有污染天堂假说和污染天堂效应。污染天堂假说(Pollution Haven Hypothesis, PHH)认为污染密集型产业倾向于从严格环境规制的地区向宽松环境规制地区转移[]；污染天堂效应(Pollution Haven Effect, PHE)理论则认为环境规制不一定造成污染密集型产业的必然转移，但在边际上对污染产业区位选择产生某种影响[]。

那么环境规制是否影响了化学品企业在农村区域的发展？已有很多学者按不同国家、不同地区就环境规制对污染产业发展影响进行了卓有成效的实证研究，但上述实证分析鲜有以农村为研究区域。综上，本文研究拟基于环境规制视角，以农村化学品企业为研究对象，以环保部在《规划》中重点提及的化学品污染重点防控产业为研究范围，实证分析环境规制因素是否对中国农村化学品企业发展存在“污染天堂效应”，以期为合理引导农村化学品企业发展和做好农村化学品污染防控工作提供决策依据。

二、文献回顾

学者普遍认为制度、市场、资源、技术等因素是推动产业区位选择的重要原因。考虑到污染的特别性，环境规制被认为是推动污染产业区位选择的关键制度因素。环境规制因素曾经被广泛应用于研究国际“污染密集型”产业由发达国家向发展中国家转移的问题。20世纪70年代以来，发达国家从具有比较优势的污染产业转向了清洁产业，并采用进口污染品的方法保持原有的消费结构。很多学者将原因归结于发达国家普遍实行的严格环境规制，并形成“污染天堂假说”。该理论最早由Walter and Ugelow[]提出，认为污染密集型产业倾向于从严格环境规制的地区向宽松环境规制地区转移。同时，为增强本土产业竞争力和吸引外资，各地在环境规制上采取策略性行为，结果可能出现“向环境规制底线赛跑”局面。环境规制影响污染产业选址和国际贸易流向，其原因在于较高的环境规制意味着污染企业面临较高的环境治理成本，为逃避本国严格的环境标准，发达国家要么将污染产业迁至环境标准低的不发达国家，要么扩大污染品的进口。

“污染天堂假说”在学界没有达成共识。学者们试图从不同角度对该假说不成立的原因予以解释：第一，Porter等[]提出了与该假说完全相反的波特假说(Porter Hypothesis)，认为虽然严格的环境规制会导致企业成本增加，但可以刺激企业技术创新，产生有别于竞争对手的竞争优势，例如日本和德国的部分企业面对严格的环境规制选择了技术创新而不是转移。第二，环境成本在企业总成本中比重较小，环境规制的提高并不能导致企业的竞争力下降[]。第三，环境规制较低的国家可能有其他阻碍企业转移的原因，例如腐败，政局不稳、公共基础设施落后等问题[]。第四，现有的数据和经验方法存在问题导致“污染天堂假说”不能被证明[]。

除了以上几种观点以外，Copeland and Taylor[]认为是部分学者混淆了“污染天堂假说”和“污染天堂效应”，导致污染天堂假说不能被证明。“污染天堂假说”意味着污染产业必然会从环境规制大的国家或地区转移至环境规制小的国家或地区，环境规制是影响污染产业转移的最重要的因素。实际上，污染产业是否发生转移取决于环境规制和其他影响因素(诸如制度、市场、资源以及技术等因素)的共同作用，如果其他因素的影响较大，环境规制在边际上对产业区位选择产生某种效应，但不必然造成污染产业的实际转移[, -]，即仅存在“污染天堂效应”，不存在“污染天堂假说”，“污染天堂效应”是“污染天堂假说”的必要非充分条件[, ]。

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