义务教育均衡发展是社会公平的重要基石，也是中国教育改革的百年理想。自1904年义务教育制度确立() 到新中国成立之前，义务教育均衡发展主要依靠兴办学堂、建立学制、倡导女学、乡村教育运动(；；) 等举措去实现义务教育普及，缩小义务教育群体差别和城乡差距。新中国成立之后，义务教育的普及得到了进一步的发展，但由于先受到“文化大革命”的冲击，后又有经济社会建设“梯度发展”()、“城市优先”() 等政策的影响，义务教育非均衡发展日益严重。新世纪以降，国家启动“两基”攻坚计划，强化义务教育的普及。2003年，《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》变革义务教育管理体制和经费投入政策，打破了义务教育非均衡发展的制度格局。2006年，全国人大常委会新修订的《义务教育法》规定：“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展。”这是我国首次以法律的形式规定“促进义务教育均衡发展”。

自“促进义务教育均衡发展”以法律形式确定之后，义务教育均衡发展成为了中国教育改革的战略目标之一。2007年7月，教育部发布了《全国教育事业第十个五年计划》，明确规定“进一步加大对贫困地区义务教育的扶持力度”、“推动西部地区教育发展”。2008年，中共十七届三中全会提出了“城乡一体化”发展目标。2010年，教育部《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》明确提出了“2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现区域内基本均衡”的路线图。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》) 指出“均衡发展是义务教育的战略性任务”。2012年9月，《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》则进一步明确了义务教育均衡发展的目标与要求。②同年底，十八大报告再次将“均衡发展九年义务教育”作为全面建成小康社会进程中的战略性任务。

为全面推进义务教育均衡发展，国家出台了“以教育督导评估促进义务教育均衡发展”的治理方案。2012年，教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》建立了县域义务教育均衡发展督导评估制度()。2013年，国家开始对区域、城乡、校际义务教育均衡发展水平进行监测评估。自此，督导评估成为了推进义务教育均衡发展的重要抓手()。在此背景下，义务教育第三方评估课题组受国家教育体制改革领导小组办公室委托，在教育部基础教育一司的支持下，围绕《纲要》提出的义务教育均衡发展的目标任务和政策措施，对2010年-2014年以来中国义务教育改革发展情况进行评估，评估报告不仅引起了社会各界的强烈关注，还得到了中央领导的肯定批示。③本文作为《义务教育第三方评估报告》的核心部分之一④，将全景式呈现过去5年中国义务教育均衡发展的成就、经验与问题，并对未来中国义务教育均衡发展提出对策建议。

根据国家教育体制改革领导小组办公室的要求，义务教育第三方评估旨在全面反映《纲要》实施以来义务教育在“普及与巩固”、“均衡发展”、“减负提质”等方面的成就与问题。然而，任何一项评估都不可能面面俱到，关键在于抓住并解决主要问题。详细到义务教育均衡发展评估，其主要任务在于探明《纲要》实施5年以来中国义务教育机会均衡、资源均衡和质量均衡三个方面的新进展、新成效和新经验，重点分析现阶段《纲要》关于义务教育均衡发展的政策机制、经费投入、办学条件、师资队伍等方面的落实情况，并客观反映近年来出现的新问题，为未来中国义务教育均衡发展建言献策。

本次评估采用量化评估与质性分析相结合的技术路线。首先，课题组充分借鉴翟博4维度25要素指标体系(；)，中国教育科学研究院3层次8维度指标体系()，姚继军3级5维度26个观测点指标体系(；) 等成熟的义务教育均衡发展评估指标体系，初步建立了中国义务教育均衡发展的第三方评估内容框架。其次，为保证义务教育第三方评估的可操作性，切实坚持“独立、客观、公正、问题导向”的原则，课题组充分研究了义务教育均衡发展的政策文本，删去不易获得真实数据和难以把握的评估指标，重点量化评估《纲要》实施以来义务教育均衡发展在政策机制、经费投入、办学条件、师资队伍等方面的落实情况。评估内容体系框架如所示。最后，课题组还基于对全国大范围的案例分析，进一步综合分析《纲要》实施5年来中国义务教育机会均衡、资源均衡、质量均衡方面的进展与问题，特殊关注入学机会、特别群体教育机会保障、课程教学改革等有关义务教育机会均衡和质量均衡的改革实践。

表 1