6000名“平安合伙人”如何守护地铁安全
南京地铁公共安全社会化治理新模式调查

　　小学生在南京南站地下设施内的“平安合伙人”主题驿站参加活动。 本报通讯员 姜维 摄

　　★ 社会力量参与携手维护地铁安全秩序稳定

　　★ 启用积分管理重大事项一案一奖一事一奖

　　★ 明确职责定位开展技能培训加强身份认同

　　★ 多种形式宣传平安地铁理念使之深入人心

　　□ 本报记者 丁国锋

　　“近期将有大暴雨，请各位提前准备好雨伞。如发现地铁内漏水请及时汇报，我所将立即派出警力前往处理。感谢大家支持！”

　　“收到”“收到”……江苏省南京市地铁二号线孝陵卫站“平安合伙人”微信群里，30多名队员纷纷响应。

　　史乐乐是新街口地铁站一家商铺的店员，2014世界杯网，身为“平安合伙人”的他已经多次向警方报警，擒获在地铁内流窜作案的小偷，地铁公安为他颁发了确认见义勇为人员决定书。

　　《法制日报》记者近日采访了解到，南京地铁公安机关瞄准打造与南京城市首位度相匹配的现代地铁治理机制，在紧抓地铁治安防控体系建设的同时，近年来探索建立的“平安合伙人”机制逐步发展成为人人参与社会治理、治理成果人人共享的地铁群防群治“南京样本”。江苏省副省长、省公安厅党委书记、厅长刘旸专程前往南京地铁慰问“平安合伙人”代表，称赞“平安合伙人”是坚持群众工作与公安工作有机结合的重要形式，股权激励，是地铁公安工作的一大亮点。

　　建章立制创新机制

　　已经开通运营10条地铁线路、拥有174座地铁站、线路总长378公里的南京地铁，日均客流量340万人次，成为南京市民出行的重要选择。

　　与很多城市一样，南京也遇到了地铁快速发展带来的警力不足、公共安全隐患面广量大、暴恐袭击和个人极端行为防范难度大等问题，仅靠公安机关“单打独斗”难以适应新形势带来的新变化。

　　平安建设是一项久久为功的系统工程。从2015年起，在江苏省公安厅内保(地铁公交安保)总队和南京市公安局的领导和指导下，南京市公安局地铁分局充分考量地铁平安建设中“人”的因素，着手建立一支由社会力量广泛参与、携手维护地铁安全稳定的“平安合伙人”队伍。

　　“所谓‘平安合伙人’，股权激励，指的就是地铁平安靠大家一起担责、一起参与。”南京市公安局地铁分局局长解冠华介绍说，地铁的治安环境直接影响群众的安全感和满意度，随着公众参与社会治理的意愿日益凸显，高频乘客、商铺业主、地铁相关从业者更加期望以实际行动投入建设平安有序的地铁环境中来，共同打造和享受平安地铁带来的红利。

　　在以民安为目标、以民意为导向、向民力要警力的思路指引下，南京地铁公安不断壮大平安建设参与者队伍，除地铁员工、地铁商铺从业者、政府机关工作人员、人大代表、政协委员、医务人员、应急专业救援人员以外，还将地铁周边高校师生、企业白领、社区群众等多层次群体逐步吸收纳入。

　　除了“个体人”，还有不少“单位人”积极加入。南京地铁公安广泛吸纳中国蓝豹救援队、中国狮子联会、江苏省城市应急协会、蓝天救援队、南京慈善(特种)应急救援队等10家城市应急协会、救援机构加入“平安合伙人”队伍，分别与10家派出所实施“一对一”式深度合作。

　　考虑到地铁人员流动性大的特性，南京地铁公安开通了“平安合伙人”的公众号，市民通过二维码扫码就可以报名参加，审核通过后可以参加活动获取积分兑换奖励。南京市公安局每年拨付专项经费，用于地铁“平安合伙人”乘车补助、教育培训和表彰奖励等。

　　“对提供有价值信息、见义勇为或有其他维护社会治安、地铁运营安全行为的‘平安合伙人’都会给予奖励。”南京地铁公安分局副局长赵健介绍说，分局研究出台了《平安合伙人等级化管理办法》和《平安合伙人奖励办法》，突出重大事项“一案一奖”和“一事一奖”，明确了奖励范围、标准。通过启用积分管理制度，根据提供线索次数、线索质量等为每名“平安合伙人”建立积分体系，提升了市民参与平安创建活动的向心力。

　　发动群众阻遏风险

　　按照江苏省公安厅警力跟着警情走、巡防随着客流动和全时空布警、网格化巡控、一体化运作等要求，南京地铁公安构筑了“企业安检、专业巡防、科技筛查”三道防线，不断提升反恐处突、维护稳定、治安防控的核心战斗力，最大限度地将各类风险过滤在站外、阻遏在车外。

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