5月22日，《政府工作报告》在“提升国资国企改革成效”部分，提出实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

今年是落实国企改革三年行动方案的第一年，如何进一步深化改革强动力，激发企业活力、提高运营效率？笔者认为，股权激励，国资国企改革过程中，应充分发挥非国有股东的积极作用，具体可以从三个“关键点”着手。

第一，加大国有资本授权经营体制改革力度。

混改第一步是“混”，但更重要是“改”。在混改的实践过程中，我们注意到，存在非国有股东与国有股东之间的博弈成本较高，“混”成功但“改”效果欠佳的问题，混改所碰到的矛盾点也通常集中在授权经营。在各地混改企业实际经营实践中，许多公司治理制度和经营机制仍旧沿袭国有企业原有体制，未能也不敢突破国有企业经营限制，无法做到在经营上充分授权和市场化决策。我们建议，尽快落实国有资本投资、运营公司功能作用，对混合所有制公司能在经营层面加大授权、放权力度，做到在思想上和行动上真正放权，在实际的业务流程、体系设计上进行落实，切实提升经营效率。

第二，加大市场化经营体制改革，发挥非国有股东的积极作用。

国企混改的重要目标之一是“引资、引智”，发挥所引入的“智”和“资”的作用，核心的要点就是要在混改后的企业内实行市场化的经营体制改革。要切实落实市场化经营机制，建立健全董事会制度、推动职业经理人制度及劳动薪酬制度改革，统筹用好员工持股计划、股权分红等中长期激励制度。利用非国有股东带来的市场化激励措施，股权激励，充分激发员工的活力，解放枷锁。

具体实践中，混改后的董事会是公司战略实施及经营管理的核心，发挥非国有股东积极作用，有助于在充分表达国有资本的表决意志的同时，发挥混改公司董事会市场化、专业化的决策效率，充分达到混改的预期目标。

第三，充分发挥资本市场的检验作用。

我们认为，将国有企业改革同资本市场做有效连接将能提有效提高国有资本配置效率，优化国有经济布局和结构。

一方面，资本市场的天然竞争属性可以激发国有企业原有的内生增长动力，提高国有企业经营管理和盈利能力；另一方面，资本市场所提供的流动性交易平台可以促进国有资本的有效流动和市场退出，为其高质量发展和转型升级提供源源不断的活水。

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