原标题：【专家观点】“十四五”规划系列研究之三——“十四五”期间城市群发展要突出五大效应

　　随着我国经济发展由高速增长转为高质量发展，空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间载体。“十三五”时期我国城市群整体发展良好，集聚效应显现，各大城市群间呈现梯级有序分布态势。但在行政管辖、统筹规划、要素流动、产业链分工以及公共服务上，城市群发展还面临一些壁垒和挑战。“十四五”规划强调推动区域协调发展，打造创新平台和新增长极；强调推动以人为核心的城市发展，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。“十四五”期间我国要进一步发挥城市群的资源集聚效应、辐射带动效应、要素配置枢纽效应和科创引领效应，打破五大壁垒，推进城市群一体化、深融合和高质量发展。

　　一、城市群是实现区域协调发展的重要载体

　　城市群是畅通空间循环的枢纽，是推动区域高质量发展的核心引擎。相较于城市各自分散发展，城市群具有规模经济、产业分工合理、经济联系紧密、辐射带动作用强等独特优势，已成为承载人口、产业、经济的主要载体。从国内大循环看，城市群是畅通空间循环，连接供应端和需求端循环的重要载体。城市群依托发达的交通、通讯等基础设施完成要素由周边城市流向核心城市的回流效应，以及核心城市流向周边城市的涓滴效应，实现要素在城市群内部的高效流动。从成熟经济体的发展经验来看，城市群在各国经济发展中贡献巨大。在全球化条件下，社会要素集聚速度加快，全球各大经济体都在着力打造世界级城市群，如美国东北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群等，城市群正发展成为驱动全球经济增长的新引擎。

　　城市群发展是推进区域协调发展的重要引领。我国幅员辽阔，各区域资源禀赋差别较大，促进区域协调发展是我国实现人民共同富裕目标的重要举措。自建国以来，我国在不同发展阶段进行了多次区域战略调整，从“一五”时期苏联援建工程侧重北方，到上世纪60年代中期的“三线”建设；从改革开放沿海城市及经济特区，到上世纪90年代末开始逐步推进西部大开发(1999年)、振兴东北(2003年)、中部崛起(2006年)和东部率先的“四大板块”区域协调发展战略。党的十八大以来，我国充分总结发展实践，相继提出京津冀协调发展、长三角一体化及粤港澳大湾区等重大区域战略，推进长江经济带以及黄河流域生态保护高质量发展。“十四五”规划强调构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。目前我国已基本形成以国土空间开发保护为约束性基础，以西部、东北、中部和东部四大区域板块为主体，以城市群为引领，以“两带三圈”为重点的区域协调发展体系。

　　城市群发展是推进新型城镇化和实现乡村振兴的重要举措。从浙江江南小城镇模式，发展到大中城市发展模式，再到城市群模式，我国城镇化和城乡一体化的发展思路不断完善。与以往将要素、人口单向从农村导入城市的发展路径不同，当前城镇化的发展更侧重要素资源在乡村、城镇、大城市、中心城市之间的双向流动和良性互动。“十四五”规划强调发挥中心城市和城市群带动作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设。2015年以来，我国通过就地城镇化的方式使得县级单位与大城市之间的联系更加紧密，同时借助辐射效应，带动周边特色小镇以及乡村经济发展，实现资源要素不断完成由城市群周边向核心聚集，再由核心向周边回流的良性循环。

　　二、“十三五”期间我国城市群发展迅速，要素加速集聚

　　“十三五”期间我国城市群加速发展，形成了19个城市群和拉萨、喀什两个城市化地区的布局，城市群基本覆盖了我国主体功能区的重点开发区和优化开发区。整体看来，“十三五”期间我国城市群发展呈现以下五大特征。

　　表1:城市群及规划内城市

　　资料来源：申万宏源研究

规划 五大 城市 经济 中心 要素 效应 空间结构 城市群

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