1 联合国《2030年可持续发展议程》实施的政策挑战

2015年9月联合国可持续发展峰会上，《2030年可持续发展议程》获得联合国全体会员国一致通过。作为指导2015—2030年全球发展工作的目标框架，《2030年可持续发展议程》包括17项可持续发展目标（下文简称“SDGs”），从3个维度为人类社会的可持续发展设定了宏伟目标，即通过善治实现经济发展、社会包容与环境的可持续性[]。对于任何政府来说，无论是实现经济发展、社会包容，还是环境的可持续性都相当困难，而要同时兼顾，并在15年的政策实施周期内完成任务，面临的挑战更是前所未有[]。

挑战一：SDGs由于指标繁多、相互重复而存在大量争议。目标过多是SDGs中最具争议的部分。这样多的目标显然给各个国家，尤其是“一带一路”沿线的发展中国家执行SDGs带来巨大困难。同时，SDGs还面临着如何将众多目标详细落实到处于不同发展阶段的会员国这一难题。联合国鼓励各会员国将实现SDGs与各国国情相结合来制定详细的国别指标，但目前制定的全球指标框架还没有涉及国别层面[]。SDGs中的一些目标间关联性较强，实施时需加强多层次的政策协调；一些目标间又存在矛盾和冲突[]。例如，不同国家不同地区在解决气候变化问题上就存在分歧；发展中国家强调共同但区别责任原则，一些发达国家则片面强调所有排放大国都必须参与减排，这就面临着如何处理历史和现实的减排问题[]。

挑战二：SDGs的执行存在巨大资源缺口。从发展融资来讲，17项SDGs中明确提出了“在2030年实现发展优质、可靠、可持续和有抵御灾害能力的基础设施，包括区域和跨境基础设施，以支持经济发展和提升人类福祉”；发展中国家对于基础设施的需求和资金缺口尤为巨大，单靠政府的财力和管理无法完成，而金融危机之后发达国家的发展援助资金不断减少，仅靠发达国家提供的官方发展援助远远不能满意需求，这就需要国际社会共同拓宽资金来源，吸引社会资本广泛参与，提高资金使用效率[, ]。

挑战三：对SDGs各个目标的数据进行收集、度量和监测也是执行SDGs的关键环节①。有研究证实，SDGs涵盖的169项指标中，至少有91个指标需要进一步细化，仅有29%的指标有明确的界定，且在科学方法上是严谨的；其他则模糊不清，难以度量[]。从详细实施的角度来看，无论是从方法论还是有效数据的获取性来说，如何精准地评估各国尤其是发展中国家实施SDGs的进度是非常困难的。数据缺失是监测SDGs各个目标最艰巨的挑战之一，弥补这种缺失需要在统计能力建设和其他数据收集方面加大投入力度，这项工作对发展中国家尤其重要[]。

① Xue L, Weng L, Yu H. Addressing policy challenges in implementing SDGs through an adaptive governance approach— A view from transitional China. Sustainable Development, In press, 2018.

2 “一带一路”倡议给推进SDGs提供的重大历史机遇

过去15年，中国在减贫、卫生、教育等多个领域取得了举世瞩目的成就，同时为其他发展中国家落实千年发展目标做出了力所能及的贡献[]。伴随着SDGs的制定，以中国为代表的新兴经济体在承担国际责任、扩大全球贡献中发挥越来越重要的作用。2013年，中国政府提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注，这是中国对世界经济格局变革产生重大影响的标志性事件[, ]。该倡议的提出旨在建立亚欧非大陆及四周海洋的互联互通，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，标志着国家层面的“一带一路”路线图正式出台，内容包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通；其中经济贸易合作和基础设施建设是优先合作领域[]。

2.1 政策沟通

“一带一路”倡议的实施将有力地促进并推动SDGs的实现。联合国鼓励各国根据自身实际情况制定政策以实现包容性发展和经济增长，但这并不等同于各国间的发展模式毫无共性或不具备相互借鉴参考的价值[]。以中国为例，系统梳理千年发展目标以来中国的发展路径、发展理念、减贫经验等，形成一套可与其他发展中国家分享借鉴的中国发展理论与实践，作为中国参与实现SDGs的指导思想，再借由“一带一路”倡议在发展中国家推广和分享[, ]。薛澜等①认为中国自改革开放以来的渐进式改革是“适应性治理”理论在中国发展历程中的体现和运用，并提出了中国在SDGs执行过程的“适应性治理”的理论框架。在过去30多年制度变迁和政策变迁的进程中，中国在五年规划的制定与实施、开展扶贫工作的过程中取得的成就和经验可以为“一带一路”沿线国家执行SDGs提供参考和借鉴。

2.2 设施联通

联合国;

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