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法国“碎片化”福利制度路径依赖：历史文化与无奈选择

――2007年11月法国大罢工札记

 

郑秉文

　

    在法国，罢工成风，数不胜数。最近的一次全国性大罢工发生在2007年11月13－23日。这是法国近代史上大大小小的第n次全国性大罢工，工会、业主和政府三方是第n次坐下来谈判。这次全法大罢工的导火索与以前很多罢工一样，还是由法国社保制度改革引起的；但是结果却与以往大不一样：这次政府没有退让，而是工会妥协了，这样的结果在近十几年来的法国罢工记录里是几乎是首次，它引起全世界的关注。

　

一、导言：2007年11月大罢工的主要经过与结果

    1.仅次于1995年法国铁路大罢工

    2007年11月13日，法国国铁公司（SNCF）7大工会（法国国铁公司总共有8个工会，只有1个即火车司机独立联合会宣布不参加罢工）正式宣布举行“无限期大罢工”，由此，铁路大罢工打响了全法公营部门大罢工的第一炮，随即巴黎公交公司（RATP）等立即群起响应，同声抗议社保制度改革。在这次大罢工期间，全法700个高速铁路(TGV) 班次只有90个正常运行；巴黎大区三分之二以上的地铁线路停止运行，快线 地铁（RER）只有四分之一正常行驶；地面公交更加混乱，基本处于瘫痪状态，因为虽然正常行使的公共汽车大约60%，有轨电车大约75%，但周边公路车龙已超过200公里长，把巴黎包围得水泄不通。

    法国人曾有戏言称法国是“春季工作、夏季度假、秋季罢工、冬季过节”。2007年秋季注定又一次为这个戏言做了一个很好的注释。由于上台不久的雄心勃勃的萨科齐总统刚刚宣布社保改革方案，于是，早在10月18日酝酿已久的全法铁路大罢工就已如期举行，24小时大罢工造成法国铁路全线瘫痪；接着，10月28日航空公司举行24小时罢工，全法所有机场同时瘫痪，例如，巴黎奥尔利机场不得不准备4000多个房间来安置滞留的旅客。

    如果说前两次罢工是“序幕”的话，那么，在这次罢工中11月18－20日就是“高潮”。这次罢工的始作俑者是交通部门，但随着进程的推进，加入罢工行列的群体越来越多，人数最多时，法国电气公司（EDF）、法国煤气公司（GDF）、中小学、大学、医院、邮政、消防队、税收、护士、电视台、芭蕾和歌剧演员、气象预告员、甚至印刷工人和香烟店工人等十几个行业也都走上街头举行游行示威。一时间，电台和电视节目的正常播出受到影响；不少中小学被迫停课，40％的教师加入罢工行列，人数超过30万人；全法85所大学近半数发生罢课事件；印刷工人和送报工人罢工，导致看不到全国性报纸；许多演出被迫取消，等等。

    据不完全统计，在巴黎、马赛、里昂、戛纳、南特、雷恩等城市游行队伍共148个。

    2.在这次罢工中政府成为“赢家”的主要原因

    虽然这次全法大罢工只持续了10天，于11月23日宣告结束，但是，十几年来，这大概是唯一的一次以工会妥协和失败而告终的全国性罢工事件。从1995年秋季持续一个月的震动世界的铁路大罢工，到2005年秋季令世人瞠目的青年骚乱和2006年春季历历在目的反对《首次雇佣合同法》的青年骚乱，每次都是政府被迫退让，几乎无一例外。例如，1995年朱佩政府提出的拯救社会保险制度改革“特别退休制度”的改革计划遭到了铁路工人的强烈反对和200万民众激烈抗议，全国交通全部瘫痪，政府后来被迫撤销改革计划，朱佩后来被迫黯然辞职。

    这次罢工政府获得成功，大约有以下一些因素发挥作用：

    首先，广大市民成为罢工的实际受害者，甚至成为罢工的“人质”（萨科齐总统语）。根据法国财政部的统计，罢工天天给法国经济造成的损失达4亿欧元，巴黎市内的旅店预定取消量超过25％，主要景点如艾菲尔铁塔、凡尔赛宫、卢浮宫的门票销售大幅下降，饮食服务行业几乎遭受灭顶之灾，甚至业主们担心难以支付店面租金和服务员工资，饭店、咖啡店、网吧、健身房等都受到极大影响，例如加尼亚大歌剧院四周的一个咖啡馆雇主克雷兹说，“罢工以来，销售额大约损失了40-50%”。巴黎歌剧院取消了十几场演出，导致的直接经济损失为360万美元。

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