2020年我国设施农业用地政策

　　按2020年中央一号文件要求及自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理的新政策，农村种植业、养殖业保鲜冷藏、晾晒存贮等设施，不涉及占用永久基本农田和生态红线的，可以依法合规使用一般耕地。适应农业生产方式新变化的这一新政策，成为当前农村土地利用管理工作一大亮点，开始在农村复工复产和脱贫攻坚中发挥重要作用。

　　随着我国农业现代化水平不断提升，新的生产经营方式不断涌现，规模经营水平不断提高，用地出现新情况新需求。如种植种类及种植方式的多样化与生产组织化、规模化程度不断提高，对生产前端的农资农具存放、先进技术应用、智能化管理以及生产后端的产品晾晒烘干、分拣包装等设施用地提出新要求。

　　新的用地需求来自不断延长的农业产业链。在以草莓种植闻名的山东莱州，草莓合作社、草莓示范基地、草莓种植协会等雨后春笋般产生，股权分配，大棚草莓、露天草莓面积达近万亩。现代化的草莓种植、冷藏、加工，使水利灌溉、电力保障等设施用地要求迫切。国网山东省电力公司莱州市供电公司在16个供电所成立服务队，依靠上百座变压器为草莓排灌、深加工、冷库储藏提供全产业链服务。设施农业用地政策需要与时俱进，不断改进完善。

　　根据自然资源系统数据，2020年3月以来，山东省公布了设施农业用地管理办法征求意见稿。湖南省出台措施服务众所周知事情防控，保障设施农业用地需求。四川省发布了进一步完善设施农业用地管理的详细实施办法，明确设施农业属于农业内部结构调整，使用一般耕地不需落实占补平衡。广东省优先将复工复产的现代种养业、农产品加工流通等项目纳入“点状供地”范围，保障生猪养殖等设施农业用地需求。

　　中国温室大棚面积规模统计

　　2018年末全国温室占地面积361千公顷，大棚占地面积1055千公顷。我国温室大棚占地面积稳居世界第一，工厂化种养也呈快速发展态势。

图表　2015-2019年中国温室大棚面积增长统计

　　注：2019年为测算数据

数据来源：国家统计局，中投产业研究院

　　大棚、温室等农业设施较快增长，改变了农业生产的时空分布，满意了人民日益增长的多样化需求。预计未来我国温室大棚面积仍将保持增长。

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