本报记者 张英英 吴可仲 北京报道

“人不负青山，青山定不负人”。以光伏为代表的可再生能源已经在全球范围内实现“领跑”，并日渐成为最经济、亲民的绿色平价能源。不过，税费压力、补贴拖欠、并网受限等问题依然制约着行业的发展。

2020年全国两会，能源界的多位代表委员再次聚焦新能源，为推进光伏产业可持续、创新发展建言献策。其中，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元针对制定更具前瞻性的可再生能源发展目标、减轻光伏产业税费负担、解决光伏补贴拖欠、理清并优化光伏发电行业管理方式等方面提出建议。

刘汉元表示，税费负担成为了制约我国光伏发电全面实现平价上网的最主要因素。为此，他呼吁进一步减轻光伏发电企业负担，助力全面平价上网时代早日到来。

提升可再生能源发展目标

按照《可再生能源发展“十三五”规划》，我国2020年可再生能源发电装机6.8亿千瓦，光伏发电装机实现1.05亿千瓦。但是，截至2019年底，全国可再生能源发电装机容量已达7.94亿千瓦，光伏发电装机容量2.04亿千瓦。其中，仅光伏发电装机容量已超过规划目标90%。

同时，按照国家能源转型的要求，2020年非化石能源占能源消费总量比例达到15%、2030年达到20%，预期可以如期实现。国家能源局方面曾表示，股权分配，2018年我国非化石能源占一次能源消费总量的比重已达14.3%，到2020年可达到15%的目标。

今年是“十三五”收官之年，业内普遍期待，在“十四五”期间提升可再生能源发展空间和地位。刘汉元建议，制定更加积极、更具前瞻性和引领性的可再生能源发展目标，到2030年非化石能源占我国一次能源消费比重达到30%，2050年达到50%。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤建议，将2030年我国非化石能源消费规划占比提高到25%，2050年实现非化石能源消费规划占比提高到50%。“十四五”期间，加大发展西北可再生能源基地项目建设，鼓励分布式可再生能源推广应用，支持更多可再生能源发电项目中规划配置电化学储能系统，同时加速推进可再生能源制氢等新型能源示范应用。“十四五”期间建议光伏发电新增规模不低于3亿千瓦，风电新增规模不低于1.5亿千瓦。

事实上，这一问题已经引起了国家的重视和研究。2020年4月，国家能源局发布《关于做好可再生能源“十四五”规划编制工作的有关事项的通知》提到，规划编制的重要任务就是科学论证“十四五”各类可再生能源发展目标。

不仅如此，为进一步提高可再生能源的应用规模和替代比例，近期国家层面相继出台多份政策文件，促进风电、光伏新能源的开发和消纳。

5月19日，国家能源局发布《关于建立健全清洁能源消纳长效机制的指导意见（征求意见稿）》明确，股权激励，通过构建以消纳为核心的清洁能源发展机制、加快形成有利于清洁能源消纳的电力市场机制等。次日，国家电网公布2020年风光新增消纳指标，其中风电29.45GW，光伏39.05GW。

“扫清”全面平价上网障碍

可再生能源目标超前实现的同时，光伏平价上网的目标也渐行渐近。

2019年，一则《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》指出，随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，在资源优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，已基本具备与燃煤标杆上网电价平价（不需要国家补贴）的条件。

2019~2020年，国家能源局按照平价和竞价项目共同推进的发展思路，起到了向全面平价时代过渡和示范推广的良好效果。《中国经营报》记者注意到，“领跑者”基地中标电价已经出现接近或低于煤电标杆上网电价项目的现象，其中达拉特旗500MW领跑奖励激励基地项目中标价格低至0.26元/千瓦时。

记者观察到，2007~2019年，光伏组件价格从每瓦36元下降到每瓦1.7元左右，下降约95%；光伏系统价格从每瓦60元降到每瓦3.5~4.5元，下降约94%；逆变器价格也从每瓦4元降到了每瓦0.2元以下，降幅约95%。

今年受风险冲击，国内光伏产品价格继续全面跳水。5月18日，中国光伏行业协会副理事长兼秘书长王勃华认为，光伏成本的继续下滑有望催生更多（全球）市场进入平价时代，促使市场更加多元化，进一步增强市场韧劲。

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