代表委员支招缓解民营小微企业融资难

　　■进一步发挥政府性融资担保机构信用增进作用，明确职责定位，完善业务模式

　　■进一步改善我国民营小微企业金融支持环境

　　■进一步完善监管制度和政策框架，为民营银行发展营造更加公平、更有效率的市场环境

　　民营小微企业是经济高质量发展的生力军，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。

　　但是，民营小微企业总体而言规模较小，自身抗风险能力较弱，更容易受到风险冲击影响，一定程度上也面临着融资难的困境。今年全国两会期间，多位来自人民银行系统的代表委员带来了缓解民营小微企业融资之“渴”的建议。

　　进一步发挥政府性融资担保机构作用

　　小微企业天然具有经营风险高、信用能力弱、抵押物缺乏等特点。近年来，各界对于融资担保机构在小微企业融资中的作用日益重视。

　　“从实践情况来看，由于我国政府性融资担保行业普遍存在资本实力弱、支持重点不明确、经营考核定位不准、财税支持政策不到位等问题，导致相关政策落地见效较为缓慢，政府性融资担保机构的信用增进作用未能充分体现。”全国人大代表、中国人民银行郑州中心支行行长徐诺金表示。

　　针对资本问题，徐诺金建议，构建资本金补充长效机制。举措包括：探索建立政府出资引导，金融机构、企业、社会广泛参与，出资入股与无偿捐资相结合的多元化资金补充机制；鼓励地方政府将补充政府性融资担保机构资本金纳入年度财政预算，按不低于一定比例定期追加资本；出台相关政策，提高政府性融资担保机构收益留存比例，强化自身资本积累。

　　针对政府性融资担保机构主业不够突出的问题，全国政协委员、中国人民银行上海分行行长金鹏辉建议，进一步明确政府性融资担保机构的职责定位，聚焦小微企业和“三农”开展业务。

　　金鹏辉还建议，进一步完善政府性融资担保机构的业务模式。取消对政府性担保机构的盈利要求，股权分配，完善尽职免责机制；明确担保业务放大倍数下限，发挥融资担保机构增信作用；合理设置差别化担保再担保费率等。

　　改善民营小微企业金融支持环境

　　2019年初，中国人民银行郑州中心支行联合河南省相关厅局，创新推出民营小微企业金融服务“百千万”三年行动计划，对全省合计约一万余家民营小微企业开展有针对性的支持。经过一年实践，行动计划取得明显成效，截至去年末，入库企业获贷率达68.2%，比行动计划启动前提高54个百分点。

　　徐诺金结合上述实践，为进一步改善我国民营小微企业金融支持环境提出建议。具体而言，一是明确支持标准，在全国范围实施企业特别帮扶计划；二是完善顶层设计，营造适宜的支持环境；三是激发基层动力，形成上下联动良好态势；四是明确主办银行，夯实金融机构主体责任；五是打通信息壁垒，搭建全国统一的民营小微企业信用信息共享平台。

　　在主办银行方面，徐诺金建议：一方面，由各级地方政府协调相关职能部门，围绕特别帮扶企业名录库构建主办银行制度，并督促各主办银行密切跟进名录库企业融资需求，单独制定专项信贷计划，确保名录库企业能够得到及时充足的金融支持；另一方面，协调监管部门改进监管标准，引导金融机构自觉履行主办银行责任。

　　呵护民营银行发展生态

　　作为主要服务于中小微企业的金融机构，民营银行的发展壮大有助于缓解民营小微企业融资难、融资贵问题。

　　“从调研情况看，现阶段民营银行发展总体平稳、风险可控，但仍面临着一系列困难与挑战。”全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明认为，民营银行正逐渐由“求生存”向“谋发展”转变，但在这一过程中，民营银行发展面临监管体系不完善、自身经营风险和资本补充渠道单一等问题。

　　郭新明建议，进一步完善监管制度和政策框架，为民营银行发展营造更加公平、更有效率的市场环境。在降低经营风险方面，郭新明认为，要加强审慎监管：强化股东监管，严禁不当干预经营决策，有效防范和严厉打击大股东对民营银行的操控行为；强化业务监管，对关联交易进行严格监控，对重大关联交易及一般关联交易的审批权限进行科学设置，股权激励，通过现场检查和非现场检查等方式及时发现、评价和纠正民营银行潜在的风险。

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