中科院战略性先导科技专项（简称“先导专项”），分为A、B两类，其中，A类先导专项侧重于突破战略高技术、重大公益性关键核心科技问题，促进技术变革和新兴产业的形成发展，服务我国经济社会可持续发展。

1 基本情况

2011 年 1 月至今，在财政部、科技部等国家有关部门的大力支持下，中科院坚持“顶层设计、精心组织、成熟一项、启动一项”的原则，先后启动实施了 12 项 A 类先导专项，基本情况见。

表 1 A 类先导专项立项情况一览表

 

2 专项组织管理

在 A 类先导专项管理工作中，中科院始终不断加强专项目标管理和过程管理，着力解决专项实施过程中碰到的突出问题，积极探索适合专项特点、发挥建制化优势的体制机制，加强总体协调和人财物资源有效配置，逐步建立了相对独立的组织实施和考评机制，初步形成了有利于实现重大创新突破的组织管理模式.2013 年 5 月，中科院机关启动科研管理改革，重大科技任务局（简称“重大任务局”）负责管理 A 类先导专项。重大任务局在分管院领导的带领下，通过“实地调研、专题研讨、深入推进”等步骤，实地调研 30 多个研究所，对全部 A 类先导专项进行了系统调研和梳理，结合 A 类先导专项管理工作实际需求，在建设规章制度、构建管理体系、规范工作流程和创新管理模式等方面进行了积极探索。

2.1 创新管理模式，明确各方职责

为确保 A 类先导专项重大科技成果的产出，重大任务局提出了“目标清、可考核、用得上、有影响”的 12 字要求；首次在中科院重大科研项目管理体系中引入军工项目管理理念，建立了“一办两线三组”专项管理模式——“一办”即专项领导小组办公室，“两线”即“行政指挥线”和“科技指挥线”双线并行，“三组”即专项协调组、总体组和监理组三组协同，各部门明确分工，相互协作，共同推进 A 类先导专项各项工作有序进展（）。

 
图 1 A 类先导专项组织管理模式（以纳米专项为例）  
 

2.2 引入监理制度，实现闭环管理

在 A 类先导专项管理工作中引入专项监理制度，重大任务局负责组织制定专项监理工作实施细则并委托院军工项目监理部负责组建各专项监理组。明确监理组“找问题、提建议”的监理职责。监理专家深入一线，监督、检查各专项任务执行情况，客观真实地反映问题，提出咨询建议，为专项管理决策提供重要支撑。院机关各部门和专项各级任务承担单位对监理报告中提到的问题和建议逐条反馈并落实，实现闭环管理（）。

 
图 2 A 类先导专项监理工作流程  
 

2.3 强化法人责任，签署实施责任书

专项依托单位、项目和课题承担单位是保证先导专项顺利实施并完成预期目标的责任主体，为了加强依托单位和承担单位的主体责任意识，在《中国科学院战略性先导科技专项管理办法（修订稿）》中专门增加关于单位法人承担专项管理相关责任的表述：“各级任务承担单位法人及领导班子负有专项管理责任……各级任务的完成情况作为研究所考评和班子考核的重要依据”.在每年召开一次的 A 类先导专项年度工作会上，由分管副院长与专项依托单位、项目承担单位法人代表签署《中国科学院 A 类战略性先导科技专项任务实施责任书》，进一步强化单位法人代表的责任意识。

2.4 加强过程管理，实行动态调整

加强 A 类先导专项节点考核和过程监督，要求各专项“签好两书”（任务书、责任书）、“开好两会”（二月年度计划会、八月年中推进会）、“做好两查”（监理检查、经费检查），形成良性工作机制。此外，经过几年探索实践，A 类先导专项已建立了中长期目标和近期任务结合、经费 5 年概算和年度预算结合的动态调整机制，调整内容涉及研究内容、人员队伍、技术路线及经费预算等诸多方面，以确保专项研究目标的最终实现。例如，干细胞与再生医学研究专项总体组经过认真研究、论证，在最后两年集中 70% 的年度经费，集中支持 30% 的攻关团队，取得了子宫壁修复、脊髓损伤修复等惠及民生的重大突破。

2.5 衔接国家计划，寻求用户支持

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