随着我国城镇化进程的加快, 乡镇人口所占全国总人口的比例已经从2000年的63.78%下降至2017年末的41.48%。但在未来很长一段时间内, 我国乡镇人口仍将占较大比例, 乡镇建设在我国仍有着举足轻重的地位。乡镇的发展需要高素质人才的支撑。习大大总书记在党的十九大报告中指出, 要“鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动”, 可见国家非常重视乡镇的建设和发展。近年来, 我国高校毕业生人数增长迅速, 据国家统计年鉴和教育部公布的数据测算, 自高校扩招以来, 我国的高校毕业生人数从1999年的90万人增长到2017年的795万人, 年平均增速达到了12.9%, 然而同期城镇就业人口增幅从1999年的336万人到2016年的1018万人, 年平均增速仅为6.7%。可见, 城镇就业岗位数量的增长速度远低于高校毕业生的增长速度, 高校毕业生在大中城市面临找工作难、工作压力大的状况。现阶段的城镇就业岗位已无法满意高校毕业生的要求, 因此, 前往县乡、农村就业已经成为高校毕业生就业的选择趋势。

与此同时, 为了缩小城乡差距、解决大学生就业难的问题, 各级政府出台了一系列的政策和优惠措施来引导和鼓励大学毕业生前往基层就业。早在2003年, 国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于做好2003年普通高等学校毕业生就业工作通知》, 要求由团中央、教育部实施“大学生志愿服务西部计划”, 鼓励高校毕业生到西部基层开展志愿服务。2005年, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业意见》, 推出“三支一扶”计划, 鼓励高校毕业生前往乡镇从事支教、支农、支医和扶贫的工作。2006年, 教育部、财政部、人事部、中央编办出台《农村义务教育阶段学校特设岗位计划实施方案》, 决定实行“特岗教师”计划, 鼓励高校毕业生前往乡村学校任教, 引导毕业生投身乡村基层的义务教育工作。2008年, 中共中央组织部印发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》, 决定实施“到村任职”计划, 鼓励高校毕业生前往农村任职, 加快推进社会主义新农村建设。2017年, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作的意见》, 进一步引导和鼓励高校毕业生到基层工作, 发挥高校毕业生在促进基层经济社会发展中的作用。高校毕业生是国家宝贵的人才资源, 党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作, 把基层作为高校毕业生成长成才的重要平台, 这些政策对引导和鼓励高校毕业生到基层工作提出了明确的要求, 在为基层引进人才的同时, 也引导各类高素质人才找到适合自己的工作岗位, 实现人生价值。

然而, 由于跨期、大样本数据的缺乏, 目前还缺乏相关研究对我国近年来大学生基层就业的基本特征或者发展趋势进行深入的讨论。鉴于此, 本文将以北京大学教育学院/教育经济研究所于2003年至2017年之间所开展的8次全国高校毕业生就业调查数据为基础, 分析高校毕业生家庭所在地、性别、学历层次与就业地之间的分布情况; 从在校期间学生干部的任职情况、学业成绩来分析学生受教育情况对选择基层就业的影响; 对高校毕业生在基层就业后对工作的满足程度、专业与职业的相关程度、收入情况以及任职时间等指标来分析毕业生对基层就业的评价。通过这一系列的实证研究对我国高校毕业生基层就业的情况和趋势做出判断, 发现高校毕业生基层就业的基本规律, 为引导高校毕业生前往基层就业提供理论支持, 为国家制定相关政策提供一定的参考。

二、样本数据说明

本文的样本数据来源为北京大学教育学院/教育经济研究所于2003年、2005年、2007年、2009年、2011年、2013年、2015年和2017年所开展的8次大规模的高校毕业生调查(见), 问卷的调查对象是当年的应届毕业生, 调查时间是当年的6月份。具体的数据特征请参考对2003—2017年间高校毕业生就业趋势的分析。

表 1

表 1 北京大学教育学院8次高校毕业生问卷调查的样本数据说明

年份   2003   2005   2007   2009   2011   2013   2015   2017  
   总体就业比例(%)   37.22   14.53   56.36   42.54   56.92   53.38   53.39   55.01  
其中:  
   基层就业比例(%)   23.63   29.25   20.08   18.02   20.68   15.69   19.65   20.12  
   非基层就业比例(%)   76.37   70.75   79.92   81.98   79.32   84.31   80.35   79.88  
   男性(%)   57.9   56.7   54.6   53.6   49.1   52.7   49.8   50.0  
   女性(%)   42.1   43.3   45.4   46.4   50.9   47.3   50.2   50.0  
   专科生(%)   39.3   16.6   38.5   26.3   38.9   22.4   20.5   27.9  
   本科生(%)   57.0   78.5   53.9   61.9   55.3   68.0   66.7   62.8  
   硕博生(%)   3.6   4.8   7.6   11.8   5.8   9.6   12.7   9.3  
   学校数(所)   45   34   28   29   30   30   28   33  
   学生数(人)   18722   21220   16388   21753   19804   15928   15421   18076  

  表 1 北京大学教育学院8次高校毕业生问卷调查的样本数据说明  

大学毕业生; 基层就业; 就业特征; 就业趋势

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