6月3日，大连自贸片区召开新闻发布会，通报在投资领域实施覆盖全市场主体的审批和监管彻底分离又相对集中的“无障碍、不干扰”审批监管新模式运行情况。这标志着大连自贸片区“放管服”改革由“点”的改革走向“面”的创新，由“率先”迈向“引领”，投资由“便利化”迈向“自由化”。

　　此次通报的“放管服”改革的措施只是大连自贸片区挂牌成立以来不断创新发展中的个例。自2017年4月成立以来，大连自贸片区明确内外定位，在对内建设东北地区海陆联运中心，对外建设我国东北地区走向世界的海空门户，与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽的目标上积极探索，努力尝试，走出了一条大连路径。成立以来，大连自贸片区把制度创新作为核心任务，深入推进放管服改革，投资自由化和贸易便利化水平稳步提升，以促进东北全面振兴全方位振兴为己任，加快推进东北亚区域开放合作，深度融入“一带一路”建设，在各领域取得了非凡的成就。

　　优势明显 成就斐然

　　据悉，大连自贸片区规划面积59.96平方公里，占辽宁自贸试验区的一半，全部位于国家级新区——大连金普新区范围内，由大窑湾和小窑湾两个海湾连接组成。片区包含经济技术开发区、综合保税区、保税港区、高新技术园区、中国(大连)跨境电商综合试验区、沈大自主创新示范区等国家级开放试点区域。大连自贸片区拥有世界一流、国内最完善的港口集疏运条件，与160多个国家和地区的300多个港口建立了航运往来，承担着东北地区70%以上的外贸海运货物和98%以上的外贸集装箱运输。2019年，港口吞吐量全球排名第11位，集装箱量全球排名第16位。目前初步形成了港航物流、先进装备制造、电子信息、高端生物医药、石化、汽车整车及零部件等成熟产业集群。

　　自挂牌以来，大连自贸片区以制度创新推进任务落实，推动投资、贸易、金融、监管等多领域深化改革、扩大开放。大连自贸片区累计复制借鉴国务院、辽宁省及商务部等部门发布的改革试点经验291项，总结梳理制度创新举措273项，经专家评估形成创新案例102项，其中上报省政府73项，上报商务部22项。其中，“‘保税混矿’监管创新”“进境粮食全流程监管新模式”分别被纳入国务院第四批、第五批改革试点经验在全国复制推广;“‘冰山模式’开创东北老工业基地国有企业混合所有制改革新路径”“集装箱码头股权整合新路径”等2项国资国企改革案例被纳入商务部第三批最佳实践案例供全国参考借鉴;46项制度创新经验在全省借鉴推广。

　　随着改革持续推进，营商环境不断优化，大连自贸片区经济活力不断增强。截至2019年底，大连自贸片区大连自贸区累计新注册企业22172家，注册资本3131亿元，实现进出口总额4415亿元。

　　“放管服”改革深入推进

　　自挂牌成立以来，大连自贸片区以深入推进“放管服”改革为切入点，加快政府职能转变，推动自贸片区治理体系和治理能力现代化，初步建立市场化、法治化、国际化营商环境。

　　大连自贸片区紧密对接市场和企业需求，深入推进简政放权，有序承接省级管理权限，在已承接首批131项省级管理权限的基础上，配合有关部门研究推进第二批省级管理权限下放事宜。同时，编制印发大连片区“证照分离”改革全覆盖实施方案和实施细则，稳步推进“证照分离”改革。大连自贸片区积极推进以信用管理为依托的监管与服务模式。在规划建设领域，通过开展“施工许可信用制”等试点，将项目规划审批办理时间压缩20天以上;对符合条件的危化品企业实行“危化品经营许可信用承诺制”，办证时间从法定40个工作日变为即来即办、当场领证。在市场流通领域，创新药品分级分类管理，强化事中事后监管，促进不同业态融合发展。

　　在打造优良营商环境上，大连自贸片区努力提升政务服务信息化水平，加强知识产权保护，健全法治保障体系。增设税控服务单位窗口，股权激励，实现业务即时办结;首创“政银一体化”制度，企业可享受上门开户服务;上线“政务服务智能自助工作台”，24小时不打烊、“智慧通办”服务模式畅行自贸片区。搭建知识产权公共服务平台，落地北方版权交易中心，成立市中院自贸试验区审判庭、自贸试验区司法研究中心，建立和完善自贸试验区法律规则体系。设立大连自贸试验区知识产权仲裁院，发布《中国(辽宁)自贸试验区仲裁规则》，举办大连自贸法治论坛，打造东北地区法治探索新样板。

　　投资管理制度接轨国际

自贸 片区 枢纽 凸显 地位 内外 大连 门户 兼修

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