原创 GDP高出8千多亿，但广州财力为何却不及杭州？

2020-11-26 18:33 来源:搜狐城市

原标题：GDP高出8千多亿，但广州财力为何却不及杭州？

最近，阿城发布了“中国城市财力榜”，以考察重点城市的真实财力状况。

榜单发布后，2019年一般公共预算收入排名全国第8的广州，引发了最大的关注。

而关于其评论的一大焦点就在于：2019年GDP比杭州高出8千多亿元的广州，怎么一般公共预算收入还比杭州少了将近300亿元？

为了释清大家的疑惑，阿城决定对此进行探究，以揭开广州财力“虚弱”背后的真相。

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广州税收自留比例约为杭州的一半

2019年，广州市实现地区生产总值23628.6亿元，排名全国第4，而同期杭州的GDP总量为15373.0亿元，不及广州的7成。

但在一般公共预算收入方面，杭州则反超广州。

2019年，广州全市一般公共预算收入为1697.2亿元，而同期杭州则高达1996.0亿元，约为广州的1.2倍。

一般公共预算收入由税收收入和非税收入构成，即一般公共预算收入=税收收入+非税收入。

其中，税收收入包含增值税、企业所得税、个人所得税等项目。而非税收入则囊括了专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资源有偿使用收入等项目。

值得注重的是，地方财政一般公共预算收入中的税收收入，并非当地所有企业和居民缴纳的所有税收，而是指按照“分税制”制度结算后留给当地使用的税收收入。

2019年，广州、杭州一般公共预算收入分析/搜狐城市

详细来看，2019年，广州市非税收入为372.2亿元，比杭州还高出了197.4亿元；由此可知，造成广州一般公共预算收入不及杭州的根源，就在于两者在税收收入上的悬殊差异。

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2019年，广州市税收收入，即按照“分税制”制度结算给广州市使用的税收收入为1325.0亿元，而同期杭州的税收收入1791.2亿元，比广州高出466.2亿元。

结算给广州市使用的税收收入低，是因为当地税源不足吗？

实则不然。

据国家税务总局广州市税务局公告，2019年全年，广州市税务部门组织的国内税收收入，即本地所有企业和居民缴纳的所有税收高达4639.4亿元，而同期杭州这项收入仅为3459.0亿元，不及广州的75%。

2019年，广州、杭州税收自留情况分析/搜狐城市制图

税源充足之下，问题的核心实则在于广州税收自留比例低。

低到什么程度？2019年广州税收自留比例仅为28.56%，而同期杭州税收自留比例却达到了51.78%。

如此悬殊的税收自留比例背后，是广东、浙江两省不同的财权划分模式。

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广东增加省级财权，浙江财力向县市倾斜

1994年开始全面推行的分税制财政体制，着眼的是中央和省级政府的财政关系，而对于省以下政府间财政关系，中央迄今没有限定统一的方案。

因而，当下中央和各省级政府实行统一的财政体制，而各省在自己内部的财政体制安排上，具有相当大的自由裁量权。于是，不同省份在税权归属和收入分享方案等方面存在较大差异，并最终形成了多种省以下财权划分模式。

这也意味着，广州、杭州两地税务部门组织的国内税收收入，在经过统一的中央地方财政收入划分方案后，还需按照粤浙两省各自的财权划分模式，才能最终划定自留税收比例。

根据粤府〔2010〕169号文、粤府〔2020〕9号文，广东省和市县政府间财政分配关系，按照省级固定收入、市县固定收入、省级与市县共享收入三个部分划定。

广东省各级财政收入详细划分方案/搜狐城市整理制图

其中，作为地方财政重要税种的增值税、企业所得税、个人所得税，广东现行财政体制规定，市县参与分享的增值税部分，中央分享50%、省级和市县各分享25%；此外，市县参与分享的企业所得税、个人所得税部分，中央分享60%，省级和市县各分享20%。

相较于广东，浙江的财权财力则选择向县市倾斜。

根据浙预财〔2015〕50号文规定，市县参与分享的增值税部分，中央分享50%，市县分享剩余的50%；市县参与分享的企业所得税、个人所得税部分，中央分享60%，市县分享剩余的40%，省级政府不参与分配。

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