同观•德国｜从“积极有为”到“更加务实”的德国国防政策

2020-12-05 10:31 来源:澎湃新闻

原标题：同观•德国｜从“积极有为”到“更加务实”的德国国防政策

早在2014年的“慕尼黑共识”和2016年的新安全政策白皮书中，德国都已表明正转向“积极有为”的安全政策，谋求在国际政治中承担更多责任的态势。

2019年11月7日，新任德国防长不久的基民盟党主席克兰普-卡伦鲍尔（Annegret Kramp-Karrenbauer）在慕尼黑联邦武装大学发表首次 主题演讲，提出德国应该“更有勇气地行动”、“承担更多责任”。

时隔一年，在新冠众所周知事情肆虐和美国大选结束的背景下，卡伦鲍尔在汉堡赫尔穆特-施密特大学发表了第二次主题演讲， 提出“整个战略形势正在发生变化”，国际政治，包括安全和国防政策面临着“旧的挑战”和“新的选择”，强调，德国要着手从“更多责任”到“详细行动”的转变。

本文在解读这份主题演讲的基础上，从联邦德国国家身份、欧盟核心国身份和北约成员国身份的三重视域出发，分析了德国安全和国防政策的新动向，认为，德国的安全和国防政策不再是积极与否，而是变得更加务实。

危机和挑战使德国更注意战略布局和行动落实

去年的首次主题演讲之后，我们分析过，卡伦鲍尔意在推进的新安全与防务政策首先面临来自国民的阻力，因为当时大多数的德国民众反对增加国防开支。如今，新冠危机使得包括德国在内的欧盟各国专注于应对流行丙带来的巨大社会经济后果，很可能无法按原计划向安全与防务政策投入资金和资源。为了说服民众，达到从“更多责任的共识”到“详细行动的共识”的转变，卡伦鲍尔认为，首先必须要使民众切实了解到德国和欧洲正在面临的危机和战争。

除了首次主题演讲就强调的网络威胁和恐怖主义威胁外，在美国总统大选、阿塞拜疆和亚美尼亚之间的战争冲突、亚太15个国家签署《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）以及俄罗斯继续稳步的扩张政策的背景下，德国首先面临的是，西方价值观受到冲击，意识形态的冲突更加明确。卡伦鲍尔称，“外部力量”正在积极使用不同的方法来扩大其在欧洲的影响。很明显，这里所指的不会是包括美国在内的西方盟友。

其次，在新冠众所周知事情危机和发生在纳卡的无人机战争的背景下，卡伦鲍尔认为，德国的贸易和供给链正面临压力，传统安全问题也面临新挑战，即必须在最先进的武器系统（从人工智能控制的无人机群到高超音速导弹）方面增加投入。

为此，德国必须确保本国安全和国防政策的可靠性。

第一，成立国家安全委员会。作为一个协调和战略发展的工具，卡伦鲍尔早在一年前就提出成立国家安全委员会的提议。但是从进程表上来看，过去一年并未取得实质性的进展。卡伦鲍尔不仅没有就“如何构建国家安全委员会”提出更加详细的建议，也有人提出质疑，对现有的联邦安全委员会进行改革是否是更为有效的做法，而目前尚未达成明确的共识。

第二，通过立法保障长期的健康的国防预算。由于新冠丙毒危机带来的影响将是长期的，所以作为一项全局性的政治任务，国防预算的长期财政也是一个重要问题。卡伦鲍尔提出效仿其他欧洲国家通过一项《国防规划法》，以确定年度和长期的安全经费规划。她还指出，以牺牲基本设备和日常使用手段为代价来承担重大项目的融资成本是联邦国防军近几十年来的错误，已经影响到武装力量的核心。为此，一方面要在财务规划中为新的重大项目提供额外的资金，另一方面要在联盟内、在一个“网络化的世界”里来考虑采购的优先次序。很明显，无论是立法还是扭转“顽疾”都没有快速而完美的解决方案。

完全脱离美国的欧洲战略自主是“幻想”

虽然危机和战争影响着欧洲各国，但是不同的欧洲国家对于威胁的评估具有差异性。在关键时刻，欧洲人能够相互依靠吗？是更多的“欧洲”还是“北约”？这方面，不希望欧盟“自治”，或与北约“划界”的观点，得到了延续。

“欧洲战略自主”的想法是一种“幻想”：一直以来，鉴于美国安全战略重心的转移，尤其是特朗普单边主义政策的凸显，欧盟对于美国或者北约是否可靠怀有担忧。近年来，欧盟在积极弥补自身传统上在军备工业发展和投入上的劣势，对于“战略自主性”的追求也在加强。但是近期，无论是在主题演讲中，还是在为政治网站Politico撰写的文章中，卡伦鲍尔都明确提出“必须结束对欧洲战略自主的幻想”，原因在于，完全脱离美国的战略自主的代价将比德国在大西洋联盟中承诺的2%国内生产总值的支出要高得多，并且欧洲人也并未就“战略自主”达成统一的政治意愿。她认为，“欧洲战略自主”的想法会助长一种幻想，即欧洲人可以在没有北约、没有美国的情况下保证欧洲的安全、稳定和繁荣。法国总统马克龙强烈批评了卡伦鲍尔的观点，认为“这是对历史的曲解”。马克龙表示，“只有当我们认真对待自己的问题，只有当我们在自己的防务中拥有主权时，美国才会接受我们作为盟友。”

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