督促城区常住人口300万人以下城市全面取消落户限制，计划改造城镇老旧小区3.9万个，6个试点城市未来将通过政策性租赁住房解决上百万新市民安居问题……今年，作为“两新一重”建设的重要内容，新型城镇化建设的各项工作已经全面展开。

　　在全球遭受风险冲击、我国发展面临前所未有风险挑战的背景下，今年新型城镇化建设将如何打开经济社会发展新空间？加快城乡融合又应该怎么干？记者采访了相关部门和专家。

　　县城城镇化是突破口

　　“控制不稳定、极限参数设置低、静态功耗高以及易发生故障……”一个月前，浙江省金华市武义县东达电器有限公司负责人陈爱东很伤脑筋，公司今年重点产业化项目小型直流无刷无感电机在技术上还有诸多短板。

　　电动工具是武义县的一项优势产业。行业有生产企业及配套企业528家，产业规模占到全国市场份额的23.5%。但与东达电器一样，当地很多电动工具企业在产品升级、品牌打造上遭遇困难。那么，产业升级的突破口在哪里？

　　关键时刻，陈爱东通过县里的电动工具工程师协同创新中心解了燃眉之急。“中心为我们对接了中国科学院湖州应用技术研究与产业化中心的专家团队，经过10余次的研究沟通，我们成功完成了项目的样本测试，马上就要投产了。”陈爱东很振奋，项目投产后，预计全年销售额可达5000万元。

　　“产业培育设施的提质增效打破了产业发展的瓶颈。”武义县委组织部长吕霞介绍，“今年县里刚成立的电动工具产业创新服务综合体和电动工具工程师协同创新中心，已解决智能仓储信息系统开发等共性难题70多项，累计帮助企业增收近亿元。今年武义县还成功列入国家新型城镇化建设示范名单。”

　　武义县的创新服务综合体，股权激励，正是今年新型城镇化建设中县城城镇化补短板的重点之一。日前，国家发改委印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效等四方面17项建设任务。武义县的电动工具产业创新服务综合体和电动工具工程师协同创新中心，就属于县城的产业培育设施。

　　“城乡发展的不平衡是我国新型城镇化建设的突出短板，短板弱项也是内需潜力所在。一头连着大城市、一头连着广袤乡村的县城是补短板的最好抓手。”中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院教授黄锟认为，2019年底以来城镇化的发展形势发生了两个显著变化：一是我国常住人口城镇化率首次突破60%，城镇化进入一个新的发展阶段；二是突如其来的新冠肺炎风险对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，城镇化面临的来自外部环境的挑战也前所未有。“充分发挥新型城镇化在做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务中的重要作用，应该成为今年新型城镇化建设的侧重点，而建设的突破口在县城。”

　　县城补短板强弱项带来的扩内需潜力，黄锟认为主要体现在两个方面：一方面，股权分配，根据国家发改委的数据，当前县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右，县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市城区居民的2/3左右，我国拥有2000多个县和县级市，缩小他们与大城市的差距，整体新增投资消费的空间巨大；另一方面，县城与农村的联系更为紧密，全国的县级市下辖4万多个乡镇，提升县城公共设施和服务能力能够更好地牵引乡镇发展，为乡村振兴提供支撑，拉动农村市场需求。

　　黄锟认为，县城努力探索高质量发展，一边承接中心城市非核心功能疏解，一边打开农业转移人口就业居住享受公共服务的空间，弥合城乡发展差距，是新型城镇化建设从“城市优先发展”过渡到“城乡融合发展”的生动实践，表明大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局逐步优化。

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