作者：王东京（中央党校〔国家行政学院〕原副校长〔副院长〕，中央党校〔国家行政学院〕习大大新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　摘要

　　●经济增长速度放缓，是经济发展到一定阶段必然出现的规律，增长速度与经济形势不能画等号，而且也不能决定经济发展态势。我国经济目前已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现高质量发展，不能再把着眼点着力点放在GDP增速上，应贯彻中央提出的稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先。

　　●党中央提出“六稳”，是基于稳定目标对政府宏观调控作出的战略部署，重在稳定经济的基本盘。在常态化风险防控的前提下，应继续加大“六稳”的工作力度，坚持实施就业优先政策。为此，要把“六保”作为今年落实“六稳”工作的着力点，牢牢守住“六保”底线，稳住经济基本盘。

　　●守住“六保”底线，当务之急是保市场主体。目前中小企业已占到国内市场主体的90%，并且创造了80%的就业。为帮助中小企业渡过难关，股权分配，政府应多措并举，进一步加大对中小企业减税降费的力度；尽力降低中小企业的经营成本，股权激励，同时要大幅拓展政府性融资担保的覆盖面，为中小企业提供融资担保和贷款贴息。

　　推动经济高质量发展，必须坚持稳中求进工作总基调。就当前和今后一个时期来说，主要是要进一步加大“六稳”工作力度，全面落实“六保”任务，牢牢稳住经济基本盘。基于此，需要重点关注三个问题：怎样看待我国当前经济增长速度放缓，怎样守住“六保”底线，怎样帮助企业特别是中小企业渡过当前的难关。

　　高质量发展不能把着力点放在GDP增速上

　　受全球新冠肺炎风险和经贸形势不确定性的影响，今年的《政府工作报告》未提出全年的经济增速具体目标。社会上对此有一些疑虑，担心我国经济稳中向好、长期向好的态势会发生改变。这种担心是不必要的。GDP增速是一项重要指标，但并不是决定一个国家发展态势的决定性因素，起决定作用的是经济发展质量。

　　党的十九大报告明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。今年全国两会期间，习大大总书记在参加内蒙古代表团审议时再次强调，“着眼点着力点不能放在GDP增速上”。不过于纠结GDP，是习大大总书记的一贯思想。早在2014年，他就作出了中国进入经济发展新常态的重要判断。而经济发展新常态的重要标志之一，就是经济增长速度换挡，将原来的“高速”调整为“中高速”。

　　经济增速不能与经济形势画等号。请看下面两组数据：1992年，我国GDP总量为2.7万亿元，增长率为14.2%；2019年，我国GDP总量近100万亿元，增长率为6.1%。若论速度，2019年明显低于1992年；可从增加的产值看，1992年仅增加3800亿元，2019年却增加了近6万亿元。我们能说2019年的经济形势不如1992年好吗？

　　综观全球，增长放缓是工业化国家发展到一定阶段普遍出现的现象。今天的发达国家皆经历了从农耕社会到工业社会、再到后工业社会的转型。农耕时代经济增长慢；进入工业化时代，经济增长明显加快；而到工业化后期，增长速度又放慢了。20世纪50年代，美、日、德、法等国家的年均增长率分别为4.2%、8.8%、9.1%、4.8%，新世纪的前10年，则分别降至2.1%、1.5%、2.1%、1.2%。

　　任何一个国家的经济都不可能实现长期的高增长。经济增长率＝（当年国内生产总值/上年国内生产总值－1）×100%。随着经济总量增加，等式右边的分母会越来越大，而投资边际产出递减是规律，这样分子与分母的比率必然会下降。当国内生产总值为10亿元时，新增加8000万元产值，增长率为8%；而当国内生产总值扩大到100亿元时，即便增加5亿元产值，增长率也仅为5%。可见经济发展到一定阶段后，增速放缓是必然规律。

　　有人认为我国GDP增长率一旦“破6”，就会出现大规模失业。2008年美国发生次贷危机后，社会上也曾流行过不能“破8”的说法。这些说法大多是受了“奥肯定律”的影响。1962年，美国经济学家阿瑟·奥肯研究发现，美国的短期失业率与经济增长率成反比，且比值为1∶2，即经济增长率每提高2%，失业率会下降1%。

　　在笔者看来，用“奥肯定律”对中国经济下判断是张冠李戴：奥肯定律只是对美国特定时期经验数据的归纳，并非放之四海而皆准；在生产力诸要素中，劳动力是最能动的要素，因此，不是增长决定就业，相反，是就业决定增长；而且增长与失业并不存在固定比例。2010年我国经济增长率为10.6%，2019年降为6.1%，可近10年我国的失业率并未上升，登记失业率一直稳定在4.0%—4.3%之间。

　　稳住经济基本盘需守住“六保”底线

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