【探寻“中国之治”的“实践密码”】

　　保护制度严上加严 修复治理一环不松

　　——山东坚持生态优先、绿色发展的实践探索

　　光明日报记者 赵秋丽 李志臣

　　摘要

　　2018年6月，习大大总书记在山东考察时强调，良好生态环境是经济社会持续健康发展的重要基础，要把生态文明建设放在突出地位，把绿水青山就是金山银山的理念印在脑子里、落实在行动上，统筹山水林田湖草系统治理，让祖国大地不断绿起来、美起来。

　　山东牢记习大大总书记殷殷嘱托，深入贯彻落实习大大生态文明思想，牢固树立绿色发展理念，加快生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战，扎实开展生态保护与修复，协调推进生态保护与经济发展，生态环境日益改善，生态环境治理体系和治理能力不断提升。齐鲁大地天更蓝了、水更清了、山更绿了、景更美了。

　　关键词：生态优先 绿色发展 系统思维 协调推进

　　一座座青山，林海翻浪；一条条碧波，清澈流畅；一片片蓝天，白云飘荡……是绿色发展的春风，吹绿了齐鲁大地；是生态文明的雨露，滋润了碧水蓝天和美丽家园。如今的山东，天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好，一幅生态文明建设与经济社会协调发展的优美画卷正渐次展开。

　　近年来，山东以习大大新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习大大生态文明思想，把“绿水青山就是金山银山”的理念印在脑子里、落实在行动上，坚持生态优先、绿色发展，不断为推进高质量发展注入生态动力、擦亮生态底色，股权激励，环境质量持续改善，生态环境治理体系和治理能力不断提升。

　　　1.织密制度“笼子”，守卫蓝天碧水净土

　　“凡是不符合国家产业政策和水源地发展规划的项目，坚决不引不批不建；凡是环保不达标的企业，一律关停并转，所有工业项目一律进园区。”这是山东省临沂市蒙阴县针对于项目落户该地的一条“铁律”。

　　违反“铁律”，再诱人的项目也会被拒之门外。2018年年初，一位客商带着投资30亿元的项目主动来到蒙阴，并承诺项目投产一年就能实现税收4亿元以上。“4个亿，几乎相当于全县一年四分之一的税收，说不动心是假的。”蒙阴县发展和改革局局长王忠军说，但县里在审批项目时，从企业递交的材料中发现，该项目的工艺流程对大气和水都有些污染，按照蒙阴生态立县的定位，该项目没有通过立项。

　　舍弃送上门的大项目，是蒙阴坚持生态优先、严把环境准入关的生动诠释，也从一个侧面折射出山东守卫蓝天碧水净土、坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念的决心与魄力。

　　小康全面不全面，生态环境质量很关键。山东把生态文明建设摆在全局工作的突出位置，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，坚决打好打赢污染防治攻坚战。在污染防治上，山东坚持源头防控，坚持调整优化产业结构、能源结构、运输结构、农业投入结构，坚持“四减四增”，推进污染物排放总量大幅减少，推进新旧动能转换，推进高质量发展，推进形成节约资源和保护环境的产业结构、空间格局、生产方式、生活方式。

　　与此相匹配的是，山东用严密的体制、法律、标准，织密生态文明建设制度笼子，规范绿色发展路径。最严格的生态环境保护制度逐步发力：出台专门为非道路移动机械排气污染防治量身制定的省级层面政府规章《山东省非道路移动机械排气污染防治规定》，不断消除监管盲区；修订《钢铁工业大气污染物排放标准》，将国家关于推进实施钢铁行业超低排放意见中的排放指标要求，上升为具有强制约束性的地方标准，为执法监管提供有力依据；出台《山东省土壤污染防治条例》，为深入开展土壤治理提供法制保障；印发《关于全面建立林长制的实施意见》，由省委书记、省长任总林长，形成了责任明确、协调有序、监管严格、保障有力的森林生态资源保护管理新机制……

　　以守护碧水为例，山东推进河长、湖长、湾长全面发力。2019年1月，《山东省推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案》出台。目前，全省16市全部发出总河长令。作为全国第一批“湾长制”试点省份之一，山东初步构建起省、市、县三级湾长制体系，截至2019年年底，全省共设立各级湾长147名，出台相关制度140余项，海洋生态环境保护再上新台阶。

　　在山东，“生态环境改善就‘赚钱’，生态环境恶化就‘赔钱’”，已经成为一条成文的规则。2014年，山东省政府办公厅印发了《关于印发山东省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》，建立基于环境空气质量改善的生态补偿机制。该机制通过发挥公共财政资金引导作用，调动各级党委政府改善环境质量的积极性和主动性，推动形成政府、企业和社会多元共治的大气污染防治行动体系。

生态文明 生态保护 一环 修复工程 湿地面积 保护生态环境

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